五维服务 全素保障 陕西自贸试验区探索企业全生命周期服务新模式

陕西自贸试验区西安高新区功能区立足“放、管、服”改革要求，以“效率、效能、效益”三突破为抓手，通过“宽准入、促准营、快审批、优服务、畅退出”等路径，全力探索“五维服务 全素保障”的企业全生命周期服务新模式，着力破解企业“准入、准营、退出”等环节难点、堵点、痛点，有效激发市场主体活力，助力经济社会高质量发展。

一、主要做法

（一）宽准入，打造市场准入便利化场景。聚焦便民利企，持续在登记审批环节做减法，通过嵌入“服务+”，推动准入取得“乘”的效果。一是企业开办更便利。立足“互联网+政务服务”，探索优化企业开办审批服务流程和“企业3小时注册”长效机制，推行注册登记、公章刻制、银行开户、税务申报环节同步并联办理，探索“证照联办”集成登记模式，将公积金、社保纳入全链条服务系统，抢跑审批服务“最先一公里”，盘活优化营商环境大棋局。二是规范登记更简易。实施商事主体名称自主申报，无人工干预登记模式，在“一址多照”“一照多址”及住所申报承诺登记等制度的基础上，探索实施的集群注册登记模式，助力实现登记准入“零门槛”，进一步激发小微创业活力。三是智慧政务更人性。构建政务服务多维矩阵，形成以政务服务网为支撑，以微信公众号、政务大厅及政务驿站、自助办理机为依托的线上线下融合矩阵和多元场景服务，同步优化“12+5+N”基层政务服务体系，加快推进“便民利企服务就近化”，为企业提供掌上办、线上办、线下办等便捷支撑。

（二）促准营，为企业省时间降成本。聚焦“准入”“准营”关键环节，在“减环节、降成本、省时间”上苦练内功，着力推进“证照联办”“智能秒批”“一业一证”等改革举措，有效适应深化“证照分离”改革诉求，打造准入即准营的高新样板。一是“证照联办”快人一步。推行人力资源、对外贸易、劳务派遣等高频事项“证照联办”，形成证照联办“五个一”新模式，推广100项“一件事一次办”主题服务，涉企经营许可实行告知承诺制。二是“智能秒批”快审快办。通过精简环节、数据共享、人机交互、审管同步等方式构建“系统通、数据通、标准通、应用通”的全新智能审批模式，实现“出版物零售业务许可”“自贸区内普通货物运输经营许可”等业务提速为即时受理即时办结。三是“一业一证”有序推进。探索行政许可由“政府供给侧”转向“企业需求侧”的制度创新，打破了原先多项许可、分次申请、分类发放的状况，将小型医疗机构执业许可等发生频次高、审批环节多的行业纳入到“一业一证”的改革范围，真正实现企业获得“一证”即可“准营”。

（三）快审批，工建审批提速换挡。一是拿地开工更快捷。率先试点“标准地+承诺制”，前置完成出让地块规划、环评、经济、建筑等具体指标，先行做好项目用地标准和投资强度设计，实现“拿地即开工”。二是审批更高效。推行基于风险的分级分类审批改革，低风险项目推行“告知承诺制”“自行监理和免施工图审查”，达到极简审批快速办；一般风险项目推行“容缺受理+告知承诺制”，实施并联审批，推行分阶段核发建设项目施工许可+多证齐发，实现容缺受理无忧办；高风险项目则严格落实审批流程、材料、时限要求，实行服务前置谨慎办。三是集成报装更容易。打造市政报装集成办、一站办，将水电气暖报装及市政管线审批等5个事项，联合打包成“一件事”，实行联审联办新模式。四是联合验收更方便。推出“联合验收”，建立项目竣工验收联动工作机制，推动规划（土地）、消防、人防、水电气暖等事项联合验收或“两阶段联合验收”，探索“验收即试产”，同步与不动产登记环节实行联办机制，实现“验收即发证”“交房即交证”。

（四）优服务，全要素保障更安心。一是助企服务全覆盖。搭建“助企一把”公共服务平台，同步建立覆盖企业项目全生命周期的“六个一”“帮办代办”“亲商助企三有长效机制”等服务机制，开展代办需求“征集令”“一把手走流程、坐窗口”“千人帮千企”等活动，同步实施信用分类监管和包容审慎监管，打造亲商助企精准闭环。二是构建产业发展新模式。结合主导产业发展，实行“链长制”，构建“一位链长、一个牵头部门、一套工作方案”新型模式，同步嵌入政务集成服务，强化“招大引强”与“延链补链”深度融合，协力推进高新特色产业链发展。三是免申即享普惠助企。改变原先奖补政策申请繁琐的现状，打造“免申即享”服务品牌，推进惠企政策奖补资金兑现简化为“数据比对、意愿确认、拨付到账”3个环节，实现由“企业找政策”向“政策找企业”转变。四是夯实金融支持。依托“高新区信用金融服务平台”，打造“信易贷”“首信贷”“厂房按揭贷”“易租贷”等服务产品，举办银企面对面等活动，全方位解决中小微企业融资“短小频急”的问题。五是强化配套服务支撑。立足产城融合，强化教育、住房、医疗及交通、餐饮等配套服务支撑，通过新建学校、新增公租房、新开公交线路等方式，持续完善区内配套服务，吸引企业和人才集聚，构建幸福高新发展根基。

（五）畅退出，破解市场主体注销难题。一是歇业备案先行示范。在全省首推“市场主体歇业备案制”，设立暂停经营企业“休眠期”，构建“便捷申请歇业”“简易退出歇业”双向便捷通道，为经营困难的企业提供缓冲制度选择。二是简易注销更畅通。创新推出“注销预检”服务，推出“套餐式”注销事项清单，建立简易注销容错机制，允许企业在异常状态消失后再次依程序申请简易注销，拓展简易注销适用范围，压缩简易注销公告时间和材料，推动“证照同销”一次注销。同时，纳税人在带齐注销所需资料并且系统自动判定符合简易注销的前提下，可快速进行注销业务。三是企业迁移零障碍。破除企业迁移过程中的行政障碍，实施“跨区通办”，简化办理程序、压减办理材料，通过“线上”+“线下”模式，“帮办+代办”等多种服务方式，畅通企业自由迁移渠道，让企业“进退自如”。

二、取得成效

（一）企业准入更便捷。以打造“四最”营商环境为抓手，通过多维变革，实现了政务服务更高效、更便捷。目前，西安高新政务服务线上办理事项已突破600余项，1084项事项进驻大厅“一站办”，“一件事一次办”主题套餐过百项，办件量累计超1.3万件，开办企业全流程已实现3小时办结，“0.5个工作日”办结率更是达到85%以上，企业开办全程网办率提升至90%以上，“全程电子化”登记企业数量占全区企业注册总量90%以上。66项服务事项实现“一证（照）通办”，最大限度满足企业群众便捷办事的需求。目前，全区12个镇（街）级便民服务大厅、46个社区便民服务站、180个村便民服务站，均已实现一站式办结，为市场主体提供全方位的无忧政务服务，市场主体满意度不断攀升。数据显示，2022年，西安高新区新登记市场主体16640户，新增企业登记10732户。截至目前，高新区累计存续各类市场主体近19万户。

（二）审批服务更高效。推出证照联办“五个一”审批模式，实现准入准营“一次跑”、联审联办“一趟清”、告知承诺“一纸办”、证照集成“一码通”、审管联动“一网管”，企业办理证照平均办结时间缩短40%以上，企业需提供的纸质材料减少50%以上。“智能秒批”实现出版物零售业务许可、《出版物经营许可证》集中换证、道路普通货物运输经营许可等6个事项，平均办理时限仅为2分钟，误差率为0，累计办结1200余件。工程建设项目审批改革以来，西安高新区政府投资类项目审批时间由90个工作日压缩至60个工作日，社会投资类项目审批时间由50个工作日缩短至35个工作日。

（三）助企服务更贴心。通过全要素的服务支撑，西安高新区已成为全省助企服务的模范生。“助企一把”公共服务平台已为近4000家工业企业提供了“量身定制”服务，企业满意度超过95%，组建的300余名亲商助企专员，通过主动上门、靠前服务，及时为企业项目解决急难愁盼问题，实现了服务做到的企业心坎上，已成为高新区营商环境的先行者。同时，密集的政策、金融、税收等政策出台，助推了惠企服务大提升。以免申即享为例，仅2022年上半年，全区共有7124家企业享受“免申即享”扶持资金5913.17万元，政策申报阶段由30天变为0天，兑现阶段由120个工作日压缩到60个工作日内，整体节约时间60%以上。

（四）企业退出更便捷。已有6家企业通过申请实施歇业，既缓解了疫情期间企业经营困难，也降低了企业被列入异常等风险。推出的企业简易注销一站式服务，已为1923户企业办理了简易注销业务，实现了注销公告期由原来的45天压减至20天，税务注销压缩至7个自然日，许可证与营业执照同步注销、一次办好，便于企业方便快捷退出市场。

三、下一步工作思路

将对标最高水平营商环境，坚持示范引领和创新突破，更加聚焦企业全生命周期，突出全要素保障、全领域便利、全系统优化，采取多维举措，更深层次推进系统集成改革、更大限度降低企业综合成本、更强力度保障市场高效运行，全面提升营商环境系统竞争力和综合便利度，助力区域经济高质量发展。